千阳县探索“335”防返贫动态监测帮扶机制巩固脱贫成果

　　作为2018年度脱贫摘帽的千阳县，自2019年以来，在聚力完成减贫任务的同时，积极探索建立“335”（三线监测、三级帮扶、五项制度）防返贫动态监测帮扶机制，全面应对各种突发性致贫返贫风险，做到早发现、早介入、早帮扶，有效防止了返贫和新的贫困人口出现，确保了小康路上不漏一户一人，为全县高质量打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

　　实施“三线监测”

　　织密防返贫致贫网

　　“你好，我是千阳县扶贫服务热线，有什么事？请讲。”1月28日，千阳县扶贫办工作人员苏山平同往日一样，耐心接听着基层群众的来电。

　　“电话热线是我们单位去年10月开设的，我和办公室同事张少鹏共同负责值守，主要是受理基层群众在发展生产、创业就业、政策落实等方面的困难和需求。”苏山平介绍。千阳县扶贫服务热线开通以来，群众反映的问题，件件都得到了落实。

　　据悉，这只是千阳县开展防返贫动态监测帮扶机制，实施“三线监测”的一个剪影。

　　千阳县是六盘山集中连片特困地区县之一，共有建档立卡贫困人口11473户38725人。自2019年3月以来，千阳县探索建立了“335”防返贫动态监测帮扶机制。以建档立卡贫困人口为重点，将全县所有农户纳入监测范围，全面开展村“四支队伍”实时监测、行业部门重点监测、服务热线动态监测等“三线监测”。

　　按照每镇1名，村级1名至2名的原则，千阳县共确定贫困动态监测信息员120名，负责农户致贫返贫风险的排查、收集、上报，同时建立村“四支队伍”周排查和月访制度。县住建、教育等部门也依托行业平台系统，每周开展数据比对筛查，通过线上筛查和线下排查，综合研判因病、因学、因灾、因疫情、因意外事故等原因导致住房、教育、医疗及饮水安全等出现的问题。县上还设立扶贫服务热线，24小时接听受理群众的困难和诉求，建立受理、转办、反馈机制，及时解决群众困难诉求。

　　据统计，通过实施“三线监测”和排查，千阳县将有致贫返贫风险的220户639人确定为监测对象，其中边缘易致贫户59户175人，脱贫不稳定户161户464人。

　　坚持“三级帮扶”

　　消除致贫返贫风险

　　“还是党的扶贫政策好，也感谢各级组织向我家伸出援助之手。”1月28日下午，草碧镇上店村脱贫群众马粉梅激动地说。

　　马粉梅家有2口人，丈夫王连生是家里的主要劳动力，全家2014年就脱了贫。然而天有不测风云。去年9月，王连生因种植小麦时发生意外造成重大伤残事故，经过治疗，王连生于去年12月5日去世。由于住院治疗花费大，马粉梅家被确定为脱贫不稳定户。

　　各级组织得知此情况后，很快对马粉梅采取系列帮扶举措：村干部帮助其办理了B类低保，每月378元；落实125亩生态公益林补偿金1750元；办理了19亩耕地地力保护补贴1330元；搭载中蜂养殖、“清谷田园”项目分红每年520元；动员村民集体捐款6500元；镇政府临时救助9800元；社会爱心人士帮其网上申请“水滴筹”筹款3.3万元；县各界爱心济困协会救助3000元；县医保局对其实施了贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”共计报销27.2万元；县民政部门落实医疗救助金3万元……由于帮扶措施及时到位，马粉梅家及时消除了返贫风险。

　　去年以来，千阳县针对有致贫返贫风险的监测对象，全面开展村级帮扶。对具备产业发展条件的监测对象，实施产业帮扶；对有劳动力、有就业意愿的监测对象，实施就业帮扶；对无劳动能力的监测对象，实施综合保障；对因灾、因意外事故等造成收入骤减或支出骤增的监测对象，实施“六个一点”帮扶，增加家庭收入。通过部门跟进精准帮扶。县扶贫办对监测对象致贫返贫风险及帮扶措施梳理汇总，反馈给县农业、人社、住建等部门，由相关部门根据各自职责及时跟进，开展针对性帮扶，及时排除致贫返贫风险。通过社会力量协调帮扶。广泛动员社会组织、爱心团体、慈善人士等为监测对象家庭奉献爱心，通过多措并举，消除致贫返贫风险。

　　截至去年底，千阳县共为确定的监测对象220户639人落实帮扶措施785条。目前这些监测对象已消除致贫返贫风险，全部实现销号。

　　建立“五项制度”

　　确保群众脱贫不返贫

　　1月18日至22日，千阳县扶贫办派出16名干部组成4个核查组，分别对涉及7个镇21个村共25名大病患者及突发意外支出骤增家庭的救助对象进行逐户入户核查，重点核查收入水平变化和“两不愁三保障”、家庭成员大病救治情况、帮扶措施落实情况，并专题召开核查情况汇报会，综合研判是否监测帮扶。据悉，像这样的入户核查、督查，千阳县每月都要开展一次。

　　去年以来，千阳县先后建立了因灾因疫即时帮扶、挂牌公示、随机督查、定期研判、验收销号等“五项制度”，全力确保群众脱贫不返贫。

　　千阳县针对因新冠肺炎疫情、洪涝灾害易造成群众致贫返贫的问题，县、镇、村上下联动，成立应对疫情灾情紧急处理专班，及时落实帮扶措施，确保全县无一户一人因疫情、因灾返贫致贫。县上还建立村级防返贫预警监测台账，将监测对象家庭基本情况、致贫返贫风险、计划落实的帮扶措施、帮扶联系人等情况挂牌上墙公示，接受群众监督。县扶贫办不定期入户检查监测对象帮扶措施制定是否合理，落实情况是否及时，致贫返贫风险是否得到有效化解，并将督查情况及时反馈镇、村予以整改。

　　村“四支队伍”每月对预警监测对象帮扶措施落实情况进行研判，根据研判情况，对帮扶措施落实到位、致贫返贫风险得到有效化解的监测对象申请销号。县扶贫办根据各镇申请，对申请销号的监测对象逐户上门核查帮扶措施落实及致贫返贫风险消除情况。对确认致贫返贫风险消除的，由县扶贫办统一批复，并在全国扶贫开发信息系统进行销号标注。

　　“五项制度”的建立，让千阳县脱贫成果进一步巩固，脱贫质量明显提升。截至2020年底，千阳县11473户38725名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫退出。全县建档立卡贫困人口年人均纯收入由2018年的6897元增长到2020年底的9270元。