彬州市持续加强和创新社会治理提高矛盾纠纷化解实效

突出“实” 用足“情” 破解“难”


——彬州市持续加强和创新社会治理提高矛盾纠纷化解实效


  “民有所呼、我有所应,民有所求、我有所为。”近年来,彬州市持续加强和创新社会治理,以防范和化解重大风险为统揽,坚持创新和发展新时代“枫桥经验”,整合各方调解资源,健全调解工作体系,借助各方社会力量,构建矛盾多元化解工作格局,进一步健全完善党委领导、政府主导、多方参与的工作机制,有力、有效推动信访积案和矛盾纠纷化解工作。去年以来,先后成功化解信访积案59件,化解各类矛盾纠纷970余起,在情理法的结合中更好地解决问题、化解矛盾,实现工作效果与社会效果的有机统一,有力维护了全市社会大局和谐稳定。


  “一中心三平台”


  三级联动筑牢基层稳控防线


  矛盾纠纷化解工作即是民心工作,彬州市委、市政府坚持把矛盾纠纷化解工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作,在机制方法创新上下功夫,建立“一中心三平台”,三级联动机制使社会调解全覆盖,千方百计为群众排忧解难。


  在加强组织领导上下功夫。彬州市委高度重视信访积案和矛盾纠纷排查化解工作,市委常委会定期研究分析信访及社会面稳定形势,市委双周例会每两周听取信访积案及矛盾纠纷排查化解工作汇报,先后召开信访积案化解工作部署会、推进会及矛盾纠纷排查化解专题会议,把方向、定思路、明措施,为信访积案和矛盾纠纷排查化解提供了坚强组织保障。


  在严格奖惩上下功夫。用足用活《公务员奖励规定》《事业单位奖励办法》,先后对在信访积案化解工作中表现突出的北极镇、教育局记集体三等功,对5名干部记个人三等功,对20名干部进行了通报嘉奖,充分发挥典型带动、榜样引领作用,有力调动了各级及广大干部参与信访积案和矛盾纠纷化解的积极性。同时,对1名因工作失误造成反复网访的干部进行了问责,以刚性的制度约束督促干部担当尽责,履行好维护社会稳定职责任务。


  彬州市有效整合聚合化解优势资源,推进市、镇、村三级诉源治理平台建设。由市委政法委牵头,整合公、检、法、民政、人社、住建等各个部门资源,建强市级综治中心平台,依托市综治中心平台,聚焦矛盾纠纷易发、多发领域,积极整合行业调解、人民调解工作力量,建立了交通肇事、婚姻家庭、物业纠纷、劳动争议和老干部调解工作室,选聘专业能力强、经验丰富的干部担任调解员,先后成功化解各类纠纷358件,最大限度降低了矛盾多发领域引发的社会风险。


  建强建实镇村矛盾纠纷调解平台。在推进镇、村两级综治中心建设过程中,将矛盾纠纷调解工作室作为综治中心规范化建设、实体化运行的重要内容,在10镇(街道)169个村(社区)建立调解室183个,由“五老”(老干部、老教师、老党员、老工人、退休村干部)组成的576人的调解队伍,坐班问诊,对症下药,及时高效化解群众反映的矛盾纠纷和信访问题,实现了“小事不出村、大事不出镇”。


  分网格强举措


  一站调度将矛盾纠纷“一网打尽”


  彬州市建强矛盾纠纷排查网络,建立了信访问题及矛盾纠纷网格化排查机制,将全市划分356个网格,配备网格管理员,356名网格员坚持日排查、日上报,发现纠纷后第一时间介入调处,无法调处的移交村(社区)调解室进行调解,村(社区)无法调解的交镇(街道)调解室进行调解,镇(街道)无法调解的交市综治中心进行调解,逐级明确了排查调解责任,确保矛盾纠纷发现在早,处置在小。


  彬州在推动化解合力形成上下功夫,探索建立了“中心吹哨、部门报到”工作机制,出现突发重大矛盾纠纷,综治中心第一时间响应,汇集各相关部门齐心协力,一站调度处置矛盾纠纷,聚合化解资源和力量,打好矛盾纠纷化解“组合拳”,切实把问题解决在初始、化解在属地,努力让群众“最多跑一次”。鼓励和支持不同领域、不同行业具有专业知识和群众工作经验的同志参与矛盾纠纷化解工作。去年以来,先后召集应急、市场、公安、人社等部门召开矛盾纠纷化解研判会、信访积案化解推进会等会议37次,督促各部门认真履职,共同发力,确保信访案件以及群体性矛盾纠纷快速有序得到化解。


  出实招想办法


  把矛盾化解在萌芽解决在基层


  彬州市在各个镇(街道)积极构建“党委领导、政府负责、综治协调、社会参与”的大调解格局,深耕“五链共治、法在基层”诉源治理模式,整合各类资源力量,推动人民调解、行政调解、司法调解和行业性、专业性调解多调联动,加强风险隐患防范,积极化解各类矛盾纠纷,把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态。


  健全信访工作责任体系。建立了市级领导坐班接访、带案下访、包案化解等工作机制,严格落实镇(街道)、部门“一把手”第一责任人责任、主管领导直接责任,修订完善《彬州信访工作考核及责任追究办法》,细化了信访案件交办、督办、考核办法,层层夯实信访工作责任,有效化解了矛盾纠纷。


  健全群体性风险防范机制。加强涉众型、群体性信访案件及矛盾纠纷预警研判、工作调度及调处稳控工作,先后组织开展了商品房“办证难”、某公司拖欠内退职工社保等群体性矛盾纠纷的调研,摸清了情况,提出了切实可行的解决措施。针对商品房“办证难”,由政法委书记、主管副市长牵头,按照“无过错优先”原则,采取“一房一策”“一户一策”的办法,先后解决了5000多户群众的办证问题,有效降低了办证引发的矛盾纠纷问题。针对某公司拖欠职工社保问题,彬州市委政法委先后组织召开协调会14次,会同税务、人社、工会、住房公积金办等部门提出了解决方案。


  健全突发性纠纷快速介入机制。针对交通肇事、意外死亡等突发性事故,按照“辖区主管+行业主管+调解组织”三个快速介入的工作方针,第一时间成立突发事件处置工作组,及时做好各方当事人的心理疏导和思想教育,严防事态扩大。同时,积极调动市镇村三级调解资源,快速高效做好调解工作,先后快速处置并调解了多起突发性事故,有效防止了事态扩大及不稳定问题的发生。


  组专班攻“难顽”


  啃“硬骨头”全力化解积案


  如何化解信访积案,这是对领导干部智慧和能力的考验。众所周知,信访积案往往时间久远,牵涉范围较广,历史复杂,解决起来是难度极大的“硬骨头”案件。针对此类“骨头案”“钉子案”,彬州市委、市政府强化责任担当,组建攻坚专班,主动啃最硬的“骨头”、拔最紧的“钉子”。


  积案化解基金筹措上实现新突破。积极转换思路,创新理念,探索建立了“政策换资源、资源换资金”的思路,发挥财政存款杠杆撬动作用,多方筹措信访积案化解资金,有效解决了化解资金短缺问题。在推动李某某案件化解过程中,积极协调相关部门,筹措化解资金,为信访案件化解奠定了坚实基础。


  积案化解方法措施上实现新突破。老干部工作室在调解信访问题和矛盾纠纷过程中,逐渐探索形成了“法、理、情”三步化解法。针对群众反映的信访问题和矛盾纠纷,首先在法律层面寻求解决办法,引导群众依法维权;对问题复杂、法律层面难以解决的,寻求从社会公理及公序良俗层面进行调处和化解;对从法理层面仍然无法解决的,继续从情感层面进行说服教育,最大限度争取群众理解,妥善解决问题。在化解刘家湾预留地开发信访案件中,老干部充分运用“法理情”工作法,通过说法打消个别群众的后顾之忧,通过说理督促开发商积极配合、合理让步,动之以情晓之以理引导群众理解政策,配合调解,保证了该案稳妥有序化解。


  积案化解实现历史性突破。彬州市以防范和化解社会重大风险为目标,扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案三年专项行动,先后成功化解长达15年的某公司协解人员马某某、曹某某等信访案、长达19年的李某某信访案、长达10年的荔某某信访案、长达20余年潘某某信访案等“骨头案”“钉子案”59件,有力维护了群众利益,确保了社会稳定。


  担使命解民忧


  快捷高效化解“小事”暖民心


  群众利益无小事。彬州市不只注重信访积案、难案的化解,也注重“小案”的化解,坚持以人民为中心,在工作中始终站稳群众立场、贯穿群众路线、强化群众意识,把群众的“小事”当成大事,从接待好每一次来访、处理好每一封来信、化解好每一个积案做起,面对面、心贴心、实打实地为群众排忧解难,真正把矛盾纠纷化解的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作、为民办实事的过程。


  彬州市综治中心建立的交通肇事、婚姻家庭、物业纠纷、劳动争议四个专业调解室,可以快速有效地解决群众的矛盾纠纷。比如劳动监察大队调解室,程序简便,处理高效,上午收到群众讨薪诉求后,下午就调查核实,叫来双方当事人调解,当场给付,对于解决不了的纠纷,继续对接综治中心的公检法等部门进行解决,对老百姓来说,解决问题快、准、有力,实现“一次化解,让群众少跑腿;快速调解,让群众更满意”。


  彬州市打好诉源治理攻坚战,坚持以案件“繁简分流、轻重分离、快慢分道”为目标,依托三级综治中心建成了集纠纷预防、诉调对接、多元解纷、诉讼服务、司法确认、联动共治等功能为一体的基层社会治理新平台,让老百姓体验到解决矛盾的便捷、纠纷调解的效率,也大大减轻了诉累,节约了司法资源,民商事立案同比下降30%,让人民群众在“社会调解在先、法院诉讼断后”的纠纷解决新机制中真正感受到了党和政府的关怀与温暖。(高山)

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