韩城市奋力建设黄河沿岸区域性中心城市


  陕西省第十三次党代会上,明确提出了把韩城建成黄河沿岸区域性中心城市的宏伟目标。计划单列市试点五年来,在经济下行的压力下,韩城锐意改革、不断创新,同强的比、向高的攀、与快的赛,实现了市域经济逆势上扬持续增长,综合实力跃居“西部百强”第30名,“陕西十强”第二名。


  产业振兴


  韩城以“建设黄河沿岸区域性中心城市”为目标,以“三年千亿产业振兴计划”谋求裂变。两年来,实施重点项目近500个,完成投资716亿元。今年在建项目达423个,年度投资达580亿元。至年底“三年千亿产业振兴计划”,预计可完成投资1300亿元,远超1000亿元的预期。统计数据显示,今年一季度工业增速高达30%。


  韩城积极探索工业转型之路,淘汰落后产能提升传统产业,在创新中培植千亿新能源、千亿新材料、千亿固废循环利用、千亿新装备、千亿健康“五大千亿产业集群”和“十大百亿企业集团”,着力打造韩城经济追赶超越发展的“航空母舰”。


  韩城按照循环经济的模式,对80多家规模以上传统企业,进行厂房、设备、工艺、产品改造升级。推动传统煤业向煤化工产业转型,生产出市场上紧俏的石油、煤气、焦油、塑料、甲醇等多达70种的新产品。帮助龙钢集团引进杭萧钢构的生产工艺和技术设备,瞄准市场,延伸龙钢的钢材生产,目前其钢构及配套产品有了市场和竞争力。可以说,韩城一系列升级和转型举措,使传统工业迸发出新的活力。传统工业就地转型的同时,韩城通过不懈的努力,引进中国健康产业创新联盟、沃特玛新能源汽车、杭萧钢构、中德铸造园、水科技园、相变材料、伟力远大、碧桂园、红星麦凯龙等项目落户韩城。腾龙陶瓷、维康水素水、宝钢新能源、龙门煤化等企业已建成运营,目前,市域规模以上工业企业已达到105家。


  新兴产业迅速崛起。两年多来,韩城在设立的新兴产业示范基地构建了金融服务、电子商务和微电影三大支柱产业,招引入驻金融企业13家,孵化本地电商23家、域外电商89家,孵化微电影企业14家,入驻微电影企业26家,发展域外大学生微电影团队12家。中国网库、黄河金三角大宗商品交易中心、跨境电子商务、金控集团、浙江金色梦乡等一批业内知名企业入驻基地。


  基础设施不断完善。两年多来,韩城水利、电力、交通等基础设施快速发展,让百姓享受到了发展的红利。南湖、司马湖建成对外开放,北海、中湖、引黄入城济澽等河湖贯通工程进展顺利。新建桑树坪、板桥等饮水工程,基本实现了安全饮水全域覆盖。电网改造升级工程快速推进,电网供电质量、覆盖率全省领先。


  开放招商步伐加快。韩城以宽广的视野积极融入“一带一路”建设,陆续设立了驻哈萨克斯坦、新加坡、以色列等10个驻外机构,并在34个大中城市招商服务处,拓展了招商引资的触角和主动性。陶瓷、汽配、钢构、木塑产品打入中西亚市场,开放型经济新高地加速形成,市域经济社会发展,正由加快发展迈向大步跨越的新阶段。


  通过近年来产业结构不断调整,韩城第一产业比重持续下降,第二产业(主要是工业)地位得到进一步巩固,第三产业总量明显提高。2016年与2011年相比,第一产业比重下降1.1个百分点,第二产业下降2.5个百分点,第三产业提高3.6个百分点。一二三产深度融合,现代产业体系更加完善,转型步伐更加坚实,产业支撑更加牢固。


  旅游转型


  韩城是一座写满故事的千年古城,沉淀了经世致用的智慧和经验,典藏着人文化成的哲思和传统,文史之乡可挖掘的历史遗存、旅游资源很丰富。可谓古迹遍地,文物荟萃,民间素有“关中文物最韩城”之称,有国家级文保单位15处,省保17处,保存完整的元代建筑占全国六分之一。


  韩城古城是全国保存最完整的六座古城之一,鱼跃龙门的传说、禹凿龙门的故事、《赵氏孤儿》义士的千秋忠烈,都在这里演绎。


  韩城是首批中国历史文化名城,中国优秀旅游城市。2016年被列为首批20个国家级旅游业改革创新先行区之一、首批国家全域旅游示范区创建城市。


  过去,提起韩城旅游,人们立刻想到的就是司马迁祠、党家村和古城三庙景区。实际上,被列入国家级旅游业改革创新先行区后,韩城便树立起了新的思路和目标,以创建国家全域旅游示范区为契机,正将整个市域作为一个景区来锻造打磨。


  依据不断创造奇迹的“韩城速度”预见,未来的韩城,不是城市里面有景区,而是景区里面有座城。近年来,韩城不断推进区域整体功能完善,实现景点内外一体化,构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的大旅游发展格局。紧扣全面建成千万游客世界级旅游目的地的目标,铸造“史记韩城·黄河特区”旅游品牌。


  韩城投资50亿元在全市开展“全域五化·美丽乡村”建设,以20个精品示范村和43个古村落建设为突破口,一村一品、一村一景、一村一韵,创建美丽乡村“升级版”,以全域环境整治助推全域旅游发展。


  2016年推出民间社火大赛等30多个节会活动和高峰论坛,全年接待游客达到839万人次,实现综合收入34.4亿元。


  在景区建设方面,总投资200亿元的澽水河生态景观项目可圈可点。项目建成后,将形成以澽水河为纽带、古城和司马迁景区为核心,钟灵湖、龙泉湖、富春湖、司马湖和滨水休闲园、农耕文化园、澽水主题乐园、国家文史公园、黄河湿地园为支撑的“一带两核四湖五园”空间布局。


  为“振兴旅游”,韩城总体制定了12项举措,围绕全域旅游示范区创建,积极引进乌镇、港中旅、华谊兄弟、东方园林等知名企业,投资100亿元建成了国家文史公园、古城文化街区、梁带村博物馆等精品旅游项目23个


  目前,司马迁景区列入全省十大重点建设景区,党家村进入世界历史文化遗产预备名录,古城文化街区盛装迎宾,国家文史公园盛大开园。司马迁祠景区5A创建已通过省旅游局评估,将带动旅游资源整体升级态势。


  文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。旅游与文化结合,才能展现特色魅力,旅游产业才能加速发展,才能走得更长远。韩城把文化旅游开发作为转型发展的突破口、切入点,从历史传统中汲取文化基因和价值精髓,注入新的活力,与先贤对话,与经典同行,稳固根基从而使旅游产业枝繁叶茂。今年举办的“一带一路”国际灯光艺术节,是一次全域规模的节庆活动,分为五大板块、跨度五十公里、持续了五个月,促进韩城市旅游业呈现出加速转身的良好势头,叫响了“到韩城过大年”品牌。统计结果显示,今年一季度游客达426万人次,并创下了单日接待游客28万人次的峰值。游客突破1000万人次的目标,今年有望实现。


  立体交通


  “要想富,先修路”,城市发展离不开城市交通建设和规划。五年来,韩城市加快重点项目实施,营建立体交通格局。特别是近两年,围绕区域交通中心建设,积极破解融资难题,两年来争取项目资金6.2亿元、招商引资4.85亿元,谋化实施各类项目43项、总投资230亿元。


  韩合机场和沿黄公路进入冲刺阶段,沿黄公路计划于8月份通车,韩城合阳机场计划于国庆前实现首飞。城市空轨、禹门口黄河大桥、327国道、蒙华铁路、太史大街西延和108国道三期等20多个打基础、利长远的重大基础设施项目稳步推进,西安至韩城城际铁路、韩城万荣黄河大桥建设,计划年内相继启动。


  航空、现代化高铁、高速公路和国省干线,造就立体化交通体系,将确立韩城成为黄河沿岸区域性中心交通枢纽的地位,形成区域交通“一小时经济圈”,拉近了韩城与国内、国际间往来交流的距离。


  投资10亿元建设108国道北线12公里宽幅林带,西禹高速沿线21公里花园式生态长廊,干线和县乡公路的绿化、美化工程,创造出“车在路中行,人在景中游”的靓美公路通行环境。


  韩城金城至司马迁祠、司马迁祠至清水温泉旅游道路投资3.1亿元,一条大环线将西部山区自然景观,北部黄河晋陕大峡谷景观,东部塬区人文景观,南部观光农业景观有机串联,形成以城区为中心的半小时生态旅游景观带,助推韩城特色产业和旅游产业做大做强。


  韩城本着“建设大交通、促进大运输、服务大发展”为理念,依托国家“一带一路”发展战略,利用腾龙陶瓷远销中亚机遇,培育5户规模以上货运龙头企业,打造特色农村物流运输体系,促进道路货运与物流服务有效融合。


  韩城市正在完善公交一卡通系统调试、网络结算系统,关爱残疾人群体,出台残疾人免费乘坐城市公交车政策,全省首个异地城市候机楼落地韩城,为市民出行和游客来往提供便捷服务。


  生态立市


  韩城市坚持“生态立市,绿色发展”的战略,下好追赶超越的先手棋。不以牺牲生态环境为代价,追求一时的经济增长,不以牺牲绿水青山为代价,换取所谓的金山银山,不以影响未来发展为代价,谋取眼前短期利益。做大“绿”文章,做活“水”文章,走出了一条属于自己的“绿色崛起”之路。


  韩城的污染问题曾经是转型之痛、发展之忧、民生之殇。韩城积极探索渭北工业城市环境治理方式,大力实施“绿”变韩城工程,用“大绿、大水、大美”治环境、改形象,宁要清新的空气,不要污染的GDP。


  近年来,韩城市开展了国家卫生城市、园林城市、文明城市、环保模范城市、森林城市“五城联创”。城乡统筹推进,对全域环境进行综合大整治,实施农村净化、绿化、美化、亮化、优化“五化”工程,创建了一批国家级、省级生态镇村和环境整治示范村,至今年10月底将实现镇办污水处理、垃圾填埋和平原镇村“气化”全覆盖。韩城市农村环境整治措施,成为全省推广的经验。


  因全民参与、生态优先、绿色低碳取得的发展成效,在2016年中国·韩城绿色人居论坛上,中国房地产业协会向韩城市授予“中国人居环境共建示范城市”荣誉,标志着司马迁故里在绿色生态新家园建设上,迈开了更大的创新步伐。


  一方面抓建设、一方面抓治理,韩城强力推进铁腕治霾1+8行动和20项专项整治,投资234亿元实施生态环保项目107个,关闭了28家污染企业和20家采石场,全面取缔了黄标车和城区燃煤锅炉,铲除了盘踞龙门地区几十年的面源污染。


  充分利用好水力资源,让城市更有灵气。韩城市积极实施省委、省政府“关中留水、陕南防水、陕北引水”系统治水兴水的区域方略,实施引黄入城济澽河湖水系联通工程,全长50多公里,建设规划总投资100亿元,总面积1.5万亩,包括10个生态湖建设。


  引黄入城济澽规划,自北向南的走向是:黄河-涧沟河-白矾河-盘河水库灌区-汶水-泌水-北海-城市水系-东湖-南湖-澽水河-司马湖-龙湖-黄河,这条百里水系长廊,实现市域7条河流、5座水库和10个湖泊、2个湿地的联通,将形成万亩水面的百里河湖生态水系。


  引黄河水促流动、连湿地复生态、拓湖泊添美景,百里生态水系,如同一条闪亮的水晶项链,将把韩原大地打扮成“山水共融、水秀城美、宜居宜业”的西北水乡、黄河岸边的一颗明珠。


  投资50亿元的澽河生态治理工程基本完工,司马湖、南湖公园、城市运动公园建成开放,东湖、北海公园计划今年竣工。占地730亩的南湖公园是韩城水系的黄金水道项目,开园后,成为市民休闲运动的优美场所,提升了市民欣喜愉悦享受生活的幸福感。


  围绕实施“八大板块绿化”,韩城构建起了全域化、全景化、立体化的生态格局。投资30亿元建成了10万亩“北林”工程和33公里道路沿线花园式景观长廊,在城市周边形成一道绿色屏障。如今的韩城,绿草花海成为城市中最靓丽的风景。全市森林覆盖率达45.2%,城市绿化率达38.45%,人均公园绿地面积达9.3平方米。


  通过全市上下的共同努力,韩城城乡生态环境逐渐形成,生态立市成果初步显现。2016年优良天数比2015年提高10天,2017年1月至4月份,优良天数同比增加13天,环境空气质量改善提升趋势明显。


  精准扶贫


  韩城2016年初确定的贫困村74个,贫困人口2.4万人。韩城市积极探索城市化脱贫、工业化脱贫、旅游化脱贫的全域、立体脱贫的新路径,初步形成了具有韩城特色的脱贫攻坚模式。


  通过实施增收脱贫、搬迁脱贫、保障脱贫、兜底脱贫、攻坚脱贫的“五大精准脱贫”工程、贫困家庭大学毕业生就业安置以及多路径产业叠加增收的脱贫理念,得到省上相关领导认可,脱贫攻坚工作取得了显著成效。


  紧扣精准脱贫12条路径和45项举措,围绕落实幸福院建设和运行保障、精神病人收治、大病慢病救助等10项政策,全员发动、包抓包联、精准帮扶。


  至2016年底,韩城市8个镇办已实现5个镇办整体脱贫,32个贫困村“摘帽”,16768人脱贫“销号”,全市贫困发生率由9.6%下降到3.2%。在全省排名第二,实现了全市脱贫攻坚首战告捷。以“三业脱贫”为突破口,设立专项资金助脱贫。韩城市靶向施策,以产业、就业、创业“三业脱贫”为突破口,金融扶贫实现增收脱贫万余人。先后投入中省专项资金2700万元,设立1000万元产业发展基金,建立“双基联动”机制,融资发放贷款2000万元,扶持2100多户贫困家庭发展产业。今年,韩城首批解决6035名贫困人口搬迁问题,为搬迁的贫困户提供1000个公益性岗位,同时配套建设“五个一”产业增收工程,即:一个千亩种植区、一个千头养殖区、一个小微加工区、一个商贸连锁区、一个餐饮服务区。确保群众搬得出、稳得住、真脱贫。


  做好健康扶贫保障,社会兜底同步发力。韩城市为贫困户发放《建档立卡贫困户扶持证》,实现市域内政策保障“一证通”。设立1000万元健康保障资金,建立贫困人口就医诊疗“三先一后”绿色通道,解决了2012名因病致贫对象的医疗保障问题。


  韩城投入50万元为每名贫困人口购买家庭意外保险和大病补充医疗保险。设立1000万元教育救助资金,建立教育脱贫机制,投资1500万元,建设8个集中安置点,一次性解决136户240人特困户的安全住房和生活保障问题。


  至2016年底,韩城市全面实现低保对象兜底保障,建成农村幸福院47个,3个养老服务中心,对293名生活不能自理的独居家庭、失独断代家庭和留守贫困老人,落实亲情托养、镇村代管、政府兜底等政策,有效解决贫困老人的养老问题。韩城万名干部包联万名贫困人口帮扶机制,实现了市级领导联镇全覆盖,驻镇脱贫攻坚专员全覆盖,部门包村全覆盖,第一书记派驻全覆盖,驻村工作组全覆盖,29个规模以上企业和驻韩部队对接帮扶30个贫困村。发动全市各部门、企事业单位以及社会各界爱心人士,为贫困对象捐赠帮扶资金700万元。


  今年,韩城将按照“两年集中攻坚,整体脱贫;三年巩固提高,齐奔小康”的总要求,坚持持续增收与兜底保障同步发力,靶向瞄准产业就业脱贫和搬迁脱贫两个主战场,以目标导向、问题导向、民本导向、责任导向和结果导向统揽全局,打赢在全省实现率先整体脱贫的攻坚战。


  改革进取


  改革是为了更好地发展,作为试点改革的排头兵,韩城市围绕中省试点抓改革,在全省率先成立旅游发展委员会,整合了卫计、市场监管、农林、住建4大领域,理顺了社会保障、城市供水、城市交通等职能。成立芝川新区、黄河新区、龙亭新区,设立了经济开发区和高新技术开发区。


  其中综合行政执法体制改革试点、新型城镇化综合试点、旅游业改革创新先行区建设试点、循环经济示范试点被列为国家级改革试点,市镇行政管理体制综合改革、涉农资金整合、金融改革创新、公立医院综合改革、工商资本进入涉农领域被列为省级改革试点。


  韩城市持续推进市镇行政管理体制综合改革,简政放权,对经开区扩权赋能,下放规划、财政、国土等管理权限40多项。分两批将技能培训、环境保护、民政服务、公共文体服务等方面的129项职能移交社会中介组织,完善政府购买服务机制。争取中省试点22个,承接下放权限2070项。


  按照“先行先试、提供母版”的定位,前瞻思维,大胆创新,韩城市创造了可复制可借鉴的“韩城模式”。引进国内国际一流科研院所,合作共建煤化工、陶瓷、铸造、水科技、花椒、新能源汽车等产业研究院。实施100个重大产业项目拉动战略,百支队伍千名干部走万家企业,成立55个市属国有公司,提高政府市场化运营、公司化运作能力。


  金融创新


  韩城市主动承担全省金融创新试点,陆续出台系列指导性政策,解决基础设施建设和重点项目建设资金短缺的问题。


  韩城成功改制首家农商行,引进了中信银行、西安银行等金融机构,成立了政府主导的政鑫担保、政银保、中小企业应急转贷三大融资平台,设立新兴产业等7只亿元基金,与民企联手成立民间借贷登记服务中心,先后解决企业融资300多亿元。陕西股权交易中心设立韩城孵化基地,20家企业成功挂牌,实现了中小企业“借贷”转“股权”零的突破。盘活政府存量资产,组建56个市属国有公司。大力推广运用PPP模式,总投资455亿元的24个项目挤进国家库。


  积极与央企省企展开战略合作,协议投资和授信总额超过200亿元,中建、中水、中铁和陕水、陕建等大型国企成为韩城项目建设的主力军。韩城市金融控股公司,为新兴产业引导基金、股权投资和金融资产运营提供服务。韩城的“新型农业经营主体、农业产业化、花椒产业、移民搬迁”等担保基金、“大学生、千人创业、微电影、电商”四类创业担保基金,为大众创业、产业扶贫,提供了资金支持。


  韩城市人民法院试点成立了金融法庭,专门审理金融类经济案件,完善了专业的和法律保障体系。


  几年来,通过实施金融创新,韩城已形成了以银行业、证券业、保险业为主体,民间融资服务机构为补充的金融服务体系。


  作风转变


  落实三项机制,优化干部作风,全方位保障追赶超越。对于慵懒散玩、推诿扯皮、暮气沉沉、慢为乱为等作风顽疾,韩城市委、市政府不惜下大气力,严抓小事、严管小节、严惩小错,持续深化干部作风转变。


  针对慵懒散玩、推诿扯皮等作风顽疾,韩城市出台了《干部作风转变十项规定》,严格落实市级领导“一岗双责”,卡实部门镇办责任。排名末位的40多名领导干部受到警示训诫,对排名末位的120余名工作人员进行分批培训,实行待岗转岗。


  抓住不落实的事,盯住不落实的人。扭住“关键少数”,坚持领导带头,以上率下,工作示范在先、带头在先,走在前列、干在实处。


  全面落实“三项机制”,鼓励激励、容错纠错、能上能下,充分激活干部力量这“一池春水”,引导在项目建设现场、脱贫攻坚前沿、环境整治一线埋头干事、激情创业。


  回顾韩城这几年的发展历程,是创新和实干创造了奇迹,改变了韩城。没有创新,就没有韩城的追赶超越。没有实干,就没有今天的发展成果。韩城将继续高举改革创新大旗,迎难而上、破难而进,奋力建设黄河沿岸区域性中心城市。


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