西安市出台强化项目服务保障优化营商环境工作方案

　　近日，西安市政府办公厅印发《西安市强化项目服务保障优化营商环境工作方案》(以下简称《方案》)，深入贯彻落实陕西省委、省政府深化“三个年”活动和全市“八个新突破”重点工作部署，切实强化项目全生命周期服务保障。

　　《方案》明确，要紧盯项目所需所盼，聚焦解决堵点难点问题，统筹推进工程建设项目审批、资源要素供给、“高效办成一件事”等系统性改革，创新实施一批针对性强、精准度高的“小切口”改革，全面提升项目从谋划招引到开工建设、投产运营的全流程服务保障水平，着力打造审批快、保障好、成本低、服务优、协同强的项目服务保障体系，为建设具有西安特色的一流营商环境夯实基础，为推动项目提速增效、经济高质量发展提供有力保障。

　　优审批 强监管 提升项目审批质效

　　营造项目公平准入环境方面，将全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，切实保障民营企业公平参与工程建设、招标投标、政府采购。深化项目审批集成改革方面，将动态调整工程建设项目审批事项清单，完善线上办理功能、优化线下办理流程，实现“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料”，打造套餐化、模块化、定制化、线下线上融合的服务新模式。实现社会投资工业、住宅和政府投资房屋建筑等3类工程建设项目审批时间压减至60个工作日以内。

　　同时，优化施工图审查流程，实行消防、人防等施工图文件一次性审查，审查时限原则上不超过15个工作日。实行施工图审查全过程数字化管理，推进施工图审查结果信息市、区两级同步共享。试行“告知承诺+预审批”模式，在产业类项目土地出让公告期内，提前开展申请工程设计、建筑景观、交通影响评价等报告的预审查。提升环评审批效能，落实与排污许可制度相适应的污染影响类项目环评管理机制，建立重大项目环评审批台账和绿色通道机制。

　　还将推行市政公用服务集成报装，将市政公用接入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许可、道路挖掘占用许可、交通组织方案审核等外线工程审批事项进行整合，健全数据共享机制，推动事项并联审批。在政务服务中心设置水电气网综合服务窗口，鼓励市政公用服务企业依托服务网点建立“共享营业厅”，实现水电气网等服务事项“一次申请、协同接入、一站服务、一口查询”。

　　同时，将规划核实、人防备案、消防验收、消防备案、竣工备案、档案验收等纳入联合验收，同步开展工程质量竣工验收监督工作，由牵头部门统一受理验收申请、统一出具验收意见。推动转移登记、抵押登记等高频业务“全程网办”，提升项目不动产登记效能。深化“交地即交证”改革，全面推行土地交付与颁发不动产权证并联办理。探索通过人脸识别、电子签名等方式，实现不动产登记“互联网+见证”服务。强化项目审批数据联通，有效减少项目审批重复录入、重复填报的问题。

　　提效能 优供给 强化项目要素保障

　　《方案》提出，要科学谋划储备项目，加快推进全市重点区域、重点地块、重点项目和工业园区、产业片区的详细规划编制，为项目实施提供依据。加快构建全市“招商地图”“产业地图”，实现“地等项目”。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，优先保障重点项目用地指标。推行国有土地“先考古，后出让”机制和文物勘探前置工作模式，提高文物勘探效率。强化土地供应前基础设施配套，确保满足项目建设运营需求。鼓励产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务配套设施。优化项目用工保障，搭建项目用工对接平台，建立“招工难”项目用工需求清单和求职者就业需求清单，实施精准匹配。

　　增红利 减负担 降低项目建设成本

　　为推动项目政策“直达快享”，我市将优化“西安政策通”平台功能，及时将项目建设涉及相关企业纳入“西安政策通”平台企业库，实现政策信息精准推送。同时，扩大行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策“免申即享”范围。降低项目招标投标成本、用房用地成本、用能成本、人力资源成本以及建筑垃圾清运成本。

　　还将深化整治拖欠企业账款，加大对拖欠中小企业账款的清理力度，建立清欠问题典型案例通报机制，对恶意拖欠等行为予以曝光、挂牌督办；深化涉企乱收费专项整治，全面实行涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单公示制度，确保清单之外“零收费”。

　　优服务 增便利 提升项目服务水平

　　《方案》提出，全面落实领导包抓项目机制，每月至少深入一次重点项目，了解项目服务需求，协调解决项目实施过程中的困难和问题，保障项目建设顺利实施。健全项目帮办代办机制，将项目代办服务向现场精准代办延伸，提供“项目管家”伴随式服务。完善项目帮办代办服务平台功能，增设项目需求的收集、办理渠道，为有代办需求的项目提供审前、审中、审后“全链条”无偿代办服务。

　　同时，在全市有条件的开发区推广建筑师负责制，鼓励建筑师提供从前期咨询到工程竣工完成的全过程咨询。优化项目办税服务，在产业园区打造“5分钟办税服务圈”，高效满足项目纳税“就近办、身边办、快捷办”需求。提升园区生活配套保障能力，为园区企业解决吃穿住行、娱乐购物、就医就学等实际问题，推进职住平衡。

　　强化项目法治护航保障方面，为全市重点项目“一对一”配备法律顾问。推行“项目警官”制度，建立重点项目安保三级包抓机制，全力为项目建设和发展保驾护航。全面梳理各行业部门在项目建设推进过程中需要履行的政务服务、监督检查事项以及部门服务保障职责，进行全链条系统化研究，形成各阶段项目服务保障事项清单，根据清单提供主动靠前、及时跟进、精准精细的专业服务。

　　强统筹 解难题 健全项目建设协调机制

　　加大项目服务保障统筹组织力度，推动形成“市级统筹、部门联动、区县开发区协同”的项目服务保障工作模式。定期会商研判，及时协调调度，对存在问题进行派单跟踪、落实销号，有效解决项目建设各环节遇到的困难问题。

　　统一项目中介服务管理，将工程建设项目审批服务全流程涉及第三方机构审查、市政公用报装接入等中介服务事项全部纳入“事项库”统一管理。在网上中介超市设立专区，对政府投资项目和使用财政性资金项目的涉审中介服务，推动中介服务“减时、降费、提质”。

　　对项目建设中涉及的各类执法检查事项实行清单制管理，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，避免多头执法、重复检查。每半年开展项目服务保障全流程改革效果评估。建立健全项目审批“日清月结”制度，通过监督抽查、电子监察等多种方式对审批行为进行常态化监管，及时分析研判审批各环节存在的问题，并推动解决。