榆林市五届人大常委会2023年履职综述

　　律回春渐，新元肇启。

　　一件件民生实事、一组组翔实数据，无不记录着履职尽责的点点滴滴；一次次审议监督、一场场视察调研，无不承载着群众的期盼和关切；一份份建议意见、一项项代表活动，无不体现着人大代表的为民初心……

　　自2022年履职以来，榆林市五届人大常委会始终坚持围绕中心议大事、服务大局促发展、依法履职求实效，各项工作取得了新的进展。特别是近年来，榆林市人大常委会着力促进全市生态文明建设，制定颁布《节约用水条例》《扬尘污染防治条例》等地方性法规，对《环境保护法》《无定河流域水污染防治条例》等法律法规开展执法检查，坚决用法治方式保护生态文明建设成效，扎实开展塞上环保世纪行活动，动员社会各方面力量监督推动生态环境领域问题有效整改，全力促进黄土高原生态文明示范区建设不断迈出新步伐。

　　2023年共召开人大常委会会议7次，主任会议8次，听取和审议“一府两院”专项工作报告27项，作出决议决定8项，审议意见14件，开展视察调研活动36次，对4部法律法规实施情况开展执法检查，圆满完成了榆林市五届人大三次会议确定的各项工作任务。

　　把牢政治方向 在落实党的全面领导中展现人大自觉

　　在政治思想上入脑入心，在服务大局上同心同向，在作用发挥上见行见效……党的领导是人大工作的“定盘星”，始终坚持党的领导，是做好新时代人大工作的最高政治原则。

　　坚持以党的创新理论铸魂育人。在榆林市人大常委会的每一张议题单上，学习永远是第一议题。在一次次深入学习和认真研讨中，榆林市人大常委会机关干部和人大代表对坚持党的领导的根本要求更加认同，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。扎实开展主题教育，坚持求真务实抓好调查研究，紧扣问题导向抓实检视整改。2023年，榆林市人大形成调研成果26项，检视整改问题33个，建立制度规范14项，推动人大工作更加务实有效。

　　坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一。认真组织拟任命人选与常委会组成人员集体见面，严格执行任前法律考试、表态发言、向宪法宣誓等法定程序。全年依法任免国家机关工作人员51人次，榆林市委人事安排部署全部顺利通过。

　　坚持严格落实请示报告制度。榆林市人大常委会年度工作计划、立法规划等提前向榆林市委汇报，坚决贯彻落实榆林市委指示要求。同时，认真落实陕西省委《关于县乡两级全面推行民生实事项目人大代表票决制工作的意见》要求，起草榆林市实施意见，明确了需要把握的原则，并结合榆林实际提出重点任务和具体要求，认真指导神木、府谷开展试点工作，积极推进票决制进展。

　　此外，榆林市人大常委会党组积极落实产业链链长负责制，主动做好包抓工作。氢能产业链方面，推动促进固体氧化物燃料电池高端制造基地项目落地榆林；铝镁产业链方面，促进《榆林市镁产业高质量发展规划》和《关于支持兰炭、金属镁产业发展的若干政策措施》编制出台，全面推动兰炭、金属镁产业链升级改造，全力推动榆林市委部署要求落实落细。

　　夯实法治基石 在完善法治建设中彰显人大担当

　　法治，固根本、稳预期、利长远。榆林市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，持续提升立法质效，为推进榆林高质量发展提供法治保障。

　　2023年，榆林市人大常委会委员通过线上线下广泛征集立法建议项目，充分调研论证，结合榆林市五届人大常委会立法规划，将中央及省上决策部署、榆林市委中心工作、群众期盼等内容统一起来，按照急需先立、成熟优先等原则科学安排立法项目。

　　2023年6月1日，经市五届人大常委会第八次会议审议通过，省十四届人大常委会第二次会议审查批准，《榆林市机动车停车管理条例》正式施行。

　　2023年9月27日，经市五届人大常委会第十一次会议审议通过，省十四届人大常委会第五次会议批准，《榆林市城镇生活饮用水二次供水管理条例》于2024年1月1日起正式施行。

　　同时，榆林市人大常委会，围绕人民群众关心关切，将《生活垃圾分类管理条例》列为调研项目；围绕黄土高原生态文明示范区建设，将《矿山生态修复条例》《红碱淖自然保护区管理条例》列为审议项目，将《防沙治沙条例》列为调研项目；围绕继承和弘扬优秀历史文化，将《统万城遗址保护条例》列为审议项目。

　　立法全过程精细化管理，严把立法政治关、立项关、起草关、审议关、评估关，按照“任务、时间、组织、责任”四落实的要求，倒排时间，落实工作任务，确保立法工作顺利开展。举办全市地方立法工作研讨会；完善立法听证、论证、座谈、评估等机制，立法工作中广泛听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织等对象的意见和建议；对涉及重大利益关系调整的，有较大争议的立法事项等采取听证会形式征求公众和社会各界的建议，拓宽参与立法途径，提高立法质效，以高质量立法促发展、保善治。

　　2023年全年共接收榆林市政府报送备案的规范性文件12件，经综合审查，未发现违宪违法的情况；榆林荣获“全国市域社会治理现代化试点合格城市”称号。

　　突出监督重点 在推动高质量发展中书写人大作为

　　人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到监督和制约。榆林市人大常委会发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，推动“一府一委两院”等各地方国家机关形成工作合力。

　　2023年8月至10月，榆林市人大常委会组织开展了“塞上环保世纪行”活动，为执法检查营造浓厚氛围。随后，赴定边县、靖边县、横山区、榆阳区、米脂县、绥德县、清涧县开展《榆林市无定河流域水污染防治条例》执法检查。通过听取地方政府和部门的汇报，与人大代表和相关单位、企业代表、基层工作者座谈交流，实地检查40多个单位和项目，最终形成执法检查报告等，有效推动了无定河条例的贯彻实施，促进了黄河流域生态保护和高质量发展。

　　用好执法检查这一“监督利器”，榆林市人大常委会提前介入，在听取市政府关于2022年度全市环境状况和环境保护目标完成情况书面报告的基础上，由分管主任领导，组织部分常委会委员、市人大代表赴中心城区、榆阳区、府谷县、佳县开展实地调研，组织召开座谈会，听取汇报，了解真实情况，并对市政府2022年生态环境保护工作开展情况进行了满意度测评。

　　值得注意的是，听取市政府年度环境状况和环境保护目标完成情况是《环保法》规定的市人大常委会年度重点监督事项，2023年第一次提前介入，在听取汇报的基础上，既组织实地调研核查，又开展了满意度测评，引起了相关部门的高度重视，起到了很好的监督效果。

　　榆林市人大常委会还对榆林市中心城区城市更新工作推进情况进行调研。2023年12月常委会听审了市政府关于五届人大二号议案办理情况的报告，书面听审了环资工委关于榆林中心城区城市更新年度推进情况报告，确保代表建议落地有声。

　　此外，为持续加大对预算决算审查监督、国民经济计划规划审查监督、国有资产管理监督等财政经济工作的监督力度，让“国家账本”中的财政温情直抵百姓，2023年7月，由榆林市人大常委会财经预算工委牵头，会同榆林市财政局、榆林市审计局，抽调部分市人大代表、财经预算专家组成三个督查组，分别赴2个县（市、区）、2个管委会和23个市直部门和单位，通过听取汇报、谈话问询、查阅佐证资料等方式，逐条逐项对照审计报告问题清单，跟踪监督了43个审计报告的整改情况。

　　站稳人民立场 在增进百姓民生福祉中贡献人大力量

　　“民有所呼、我有所应”。榆林市人大常委会坚持“为人民履职，对人民负责”，持之以恒推动民生改善、增进民生福祉。

　　关注“一老一小”。2023年6月，榆林市人大常委会和榆林市民政局负责同志组成调研组，先后赴神木市、榆阳区、米脂县，实地查看养老服务中心、社会福利院等，详细了解榆林市养老服务设施建设、社区养老、居家养老、机构养老、智慧养老等情况。2023年8月，榆林市五届人大常委会第十二次会议听取和审议市政府《关于养老服务工作推进情况的报告》和社建工委《关于全市养老服务工作情况的调研报告》。

　　聚焦“双减”工作。榆林市人大常委会开展充分调研，形成《关于我市进一步减轻作业负担和校外培训负担促进义务教育阶段学生全面健康发展情况的调研报告》，提出聚焦学校教学主体责任，提升教育教学质量、建立监管长效机制、打好校外培训治理持久战等全面而翔实的指导性建议。

　　关心防灾减灾。2023年11月，榆林市人大常委会调研组先后到绥德县薛家峁镇政府、吴堡县的307国道危边坡整治工程和白家沟泥石流治理工程等地，通过听取汇报、查阅资料和实地察看等方式，详细了解防灾减灾救灾工作的相关情况，最大程度地增强社会和人民群众的灾害防御和应对能力。

　　此外，榆林市人大常委会还对《医疗高质量发展五年行动计划》给予全力支持；在听取和审议数字城市建设、群众体育发展、防灾减灾救灾等专项报告的基础上，结合“民意直通车”收集到的信息给出科学合理的意见建议；就未成年人保护、基层医疗卫生队伍建设等进行深入调研，督促市政府做好相关工作……可以说，群众的所盼所愿，无不是榆林市人大常委会所谋所为。

　　持续固本强基 在发挥代表作用中凝聚人大智慧

　　2023年12月6日，是农历十月二十四，正值榆林市榆阳区镇川镇“逢四遇九”集市，吸引了四村八邻的乡亲们前来赶集。这一天，镇川镇人大又早早地在街市上人气最旺的地方摆出桌子、支起牌子，开始“出摊”了。此次轮到镇人大代表姚庆平、胡永平“坐班”，他俩认真倾听并记录群众提出的搬迁镇上老街施工队临时场地、加快老街综合改造工程进度等意见建议。对此场景，当地群众早已习以为常，并纷纷拍手叫好。这是榆阳区镇川镇创新联络方式推出的“代表出摊接访”，这一形式更好地发挥了代表在践行全过程人民民主中的主力军作用。

　　榆林市五届人大常委会履职以来，高度重视代表工作，加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职。广泛邀请人大代表参与常委会立法、执法检查、专题询问、专题调研等各项工作。

　　共推选五级代表11688名，其中在榆全国人大代表2名，在榆省人大代表40名，市人大代表380名，县市区人大代表2338名，乡镇人大代表8928名。按照“全覆盖、制度化、常活动”的要求，市县两级人大常委会本着方便代表进站、方便群众反映诉求的原则，在全市建设了代表联络站535个，其中县级中心联络站4个，乡镇中心联络站194个，村、社区联络站325个，其他联络站12个。

　　丰富闭会期间代表活动，2023年，在全市各级人大代表中开展“履职建功‘三个年’·人大代表在行动”主题活动。榆林市各级人大代表参与联络站活动7104人次，参与群众18926人次，收集问题4371件，推动问题解决或基本解决3651件，实现人大代表与人民群众线上线下全天候联系。其中，榆阳区崇文路街道代表联络站“五五同心工作法”、府谷县代表之家“智慧平台”体系被中央及省市各级媒体广泛宣传。

　　回望2023年，点滴之水汇聚江河。紧跟榆林市委重大决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧紧围绕推进中国式现代化，榆林人大及其常委会担当作为，稳中求进推动人大工作高质量发展，人民代表大会制度展现蓬勃生机活力，彰显独特优势，全过程人民民主不断发展，结出累累硕果。

　　2024年是新中国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。榆林市人大及其常委会将全面贯彻党的二十大精神，找准人大在推动榆林高质量发展中的定位和任务，不断提高履职能力和水平，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为奋力谱写高质量发展新篇章作出人大的贡献。（高冠涛 高思宇 付晓娟）