彬州市乡村振兴工作纪实

　　十月的彬州大地，碧空如洗、溢彩流芳、鲜果飘香、机器轰鸣、忙碌不已，处处呈现出收获、喜悦、和谐、幸福的“醉”美画卷！

　　10月10日，彬州市开元广场人声鼎沸，来自该市10个镇（街道）的农产品和直播带货现场让人驻足惊叹、目不暇接、染指垂涎。随着围观群众的阵阵掌声，“庆丰收·促和美”彬州市第六届农民丰收节系列活动拉开了帷幕！

　　10月11日，彬州市北极镇文家坡村集体苹果产业园内，20多名群众正在忙碌地采收苹果，看着满树红彤彤的苹果，群众脸上乐开了花……这是金秋十月彬州市群众丰收的景象，也是彬州市乡村振兴道路上的一个小小缩影。

　　近年来，彬州市深入实施“1188”战略，紧扣“五大振兴”，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”工作目标，按照“守底线、兴产业、优环境、强建设、抓示范”的思路，全力推进脱贫成果巩固和乡村振兴各项工作深入开展，奋力打造农业兴、农村美、农民富的乡村振兴“彬州样板”。2021、2022年，连续两年该市获全省巩固衔接工作考核优秀等次。

　　致富有出路 腰包身板才能硬

　　“今年是个丰收年，我们村集体苹果产业收益预计在30万元以上，带动30户群众增收26万元。”彬州市韩家镇韩家村党支部书记李军科谈到村集体经济发展时无比喜悦。韩家镇韩家村为了持续壮大村集体经济，发展种植苹果120亩，玉米200亩，组建农机服务队1个，三项主要收入来源预计今年可让村集体经济突破50万元。和韩家村一样村集体经济快速发展的彬州市北极镇文家坡村，今年通过种植苹果、玉米、中药材，发展肉鸡、肉羊养殖等产业，村集体经济收益预计突破170万元，带动80多名群众增收30余万元。

　　产业作为巩固脱贫成果、推动乡村振兴的根本之策，彬州市按照“建基地、扩规模、树品牌、促销售”的整体思路，加快发展苹果、彬州梨主导产业，始终将全市果园面积保持在32万亩以上，年产值21亿元以上。同时，该市为重振彬州梨产业，使彬州梨这一古老品牌重新焕发生机，通过举办梨花节、彬州梨区域公用品牌发布会等活动，让14.66亿元的彬州梨这一金字招牌更响亮。目前，全市计划在韩家镇闫家河千亩梨谷、太峪镇彬州梨谷、城关街道朱家山村雨润坤梨园等3万余亩高标准梨园基础上，再发展2万亩，以彬州梨产业升级，带动乡村全面振兴。

　　主导产业蓬勃发展，特色产业更是锦上添花。彬州市水口镇白土村，探索发展冷凉蔬菜种植和菊花种植加工特色产业。永乐镇永乐村大力发展烤烟种植和花椒种植特色产业。新民镇早饭头村不断拓宽设施大棚种植规模和种植种类，从简单的蔬菜种植已发展到育苗、花卉种植等，分拣、存储、销售等环节不断优化，形成了产业发展全链条。

　　彬州市良好的产业发展势头，离不开科学的顶层设计。全市在产业谋划导向上坚持突出效益导向，凡是群众、村集体没收入的产业，一律不谋划。在布局上，重点围绕“4+3+N”产业布局（“4”即“吨粮田”、有机苹果、彬州梨、中药材“四个万亩”产业基地建设，“3”即建设豳风农文旅融合、新民现代农业、北极农业三产融合“三个示范园”，“N”即镇村结合实际，因地制宜发展特色产业）。在体系上，镇村及户下突出短中长结合，以短促中保长，短期产业主要发展玉米、烤烟等当年能见效的产业；中期产业主要发展中药材等产业；长期产业主要发展彬州梨、苹果等产业。今年，彬州市财政给每个村拨付10万元起步资金，用于发展集体经济。并出台村集体经济收益与村干部收入挂钩办法，拿出村集体当年净收入的10%奖补村干部，增强了村干部干事创业的劲头和信心。

　　面对当前农村劳动力紧缺，村集体经济实力单薄，专业技术人才短缺等问题，彬州市重点推出“龙头引领”“代管代建”“联村共建”三种联农带农模式，趟出了一条适合彬州农业产业发展的新路子。目前，全市引进金丰公社等6家优秀龙头企业，建立农民专业合作社346个。培育本土国有农投企业禾茂公司，采取“代管代建”模式，为镇村新代建果园4000余亩，代管“一村一园”、农业产业示范园3600多亩。成立9个农机托管服务中心，建立“区域农机服务中心+龙头企业+合作社+种粮大户”运行机制，为3个镇50个村实现整村推进全领域农机托管服务，其他村实现了重点产业托管，镇级农机托管中心实现全覆盖，获评“全国农作物全程机械化示范县”。探索推行“联村共建”发展模式，组建强村辐射型、村村互补型、产业驱动型、村企共建型、城乡互促型、三产融合型、示范引领型等7类10个联村党组织，覆盖32个村，发展产业项目18个，带动周边群众稳定就业1200余人，年可为村集体经济增收800余万元，产生了“1+1＞2”的发展效应。

　　一村一景观 让乡村有形更有魂

　　“现在进村道路硬化了、路宽了，拉苹果的大车也能进村了。群众家家户户用上了天然气，房前屋后‘三堆’也不见了，出门就是花园，咱农村和城市没有什么两样。”水口镇白土村村民袁卫华高兴地说道。

　　从2022年开始，彬州市按照项目带动、示范引领、梯次推进、整体提升的思路，推动基础设施和公共服务体系建设“往村覆盖、往户延伸”，每年在全市10个镇（街道）创建10个乡村振兴示范村，连续两年来已创建省级乡村振兴示范村10个，市级乡村振兴示范村10个，逐步使农村基本具备现代化生活条件。

　　为确保乡村建设因地制宜，该市坚持规划先行，准确定位，为乡村建设发展理清思路。全市编制了《乡村振兴规划及远景发展纲要（2021—2035）》，建成咸阳市首家县级乡村振兴电商服务中心。各镇（街道）结合村庄发展、人口分布等因素，将156个行政村分为聚集提升、城郊融合、特色保护、整体搬迁4大类，按照“多规合一”要求，已编制42个聚集提升类村庄实用性规划。同时，该市结合中央及省市《乡村建设行动方案》，出台“1+16”乡村建设行动方案，即1个总体方案和16个子方案，16个行业部门牵头负责，因村因需补齐公共基础设施短板。

　　走进彬州市义门镇豆家湾村，昔日的瓦片、磨盘成了建设美丽乡村的主材料和装饰品，家家户户院落色彩不一、造型各异，不但干净整洁，而且多了几分乡愁；太峪镇寺家庄村，建成家风家训一条街，群众房前屋后栽上了李子树，既美化了环境，又发展了经济；水口镇长禄村将群众房前屋后的空地整理成菜园，一排排用竹子扎成的篱笆既美观又实用，这些乡村的旧貌换新颜折射出彬州市乡村建设的喜人成绩。

　　“我们在推进乡村建设工作中主要以乡村发展定位为根本，传承了乡村文化，突出因村而异，重点采取改造和提升的办法，着重解决农村群众急难愁盼的根本需求。我们在乡村建设中还提出了‘多用石头少用砖头、多用木材少用钢材、多用本色少用彩色、多用老物件少用新材料’的‘四多四少’建设原则，坚决杜绝出现负面清单。”彬州市乡村振兴局分管乡村建设工作的副局长武吉庆讲道。

　　据了解，近年来彬州市在严格落实财政衔接资金使用管理办法的前提下，2022年在10个重点示范村实施项目78个，投资5775万元。今年，在10个示范村实施项目52个，总投资3195万元。同时，该市按照《彬州市扶贫资产后续管理方案》，对2013年—2022年形成的5900个扶贫资产项目，采取市级、行业部门、镇（街道）、村四级建立健全资产台账，做到分类准确、账账相符、账实相符，并落实专人动态管理，确保建成项目发挥作用效益。

　　与此同时，为确保乡村振兴工作有序推进，彬州市探索推行“三包两派一奖补”机制，每个示范村由1名市委常委包抓、1个市级部门包联、1户规上企业包扶，包联部门和帮扶企业每年至少分别为村上落实发展资金50万元。市财政列支设立500万元奖补资金，对年终考核排名前5名的予以奖补。选派10名退出领导岗位的干部，担任乡村振兴特派员，让乡村振兴有了“领头雁”“主心骨”。

　　标本兼治 为乡村治理壮骨强肌

　　天刚蒙蒙亮，彬州市龙高镇街道10多个身着工作服的环卫工人正在忙碌地清运垃圾。实施乡村治理，彬州市坚持从环境卫生整治入手，围绕“四大革命”，实行面子里子一起抓。全市紧盯农村厕所、垃圾、污水、能源“四大革命”，坚持整改巩固与改造提升并举，引导户厕进院入室，今年530座改厕任务已完成484座；常态开展“三堆六乱”整治，推动村庄清洁和绿化美化由“清脏”向“治乱”拓展、由整治提升向精细管理深化。今年该市投入整治资金403.9万元，清理农村生活垃圾3000多吨、清理村内沟渠1000公里，清理“三堆”3.5万处、“六乱”1.7万处；采取城镇污水管网统一处理、联村联户集中处理、居住分散村单户处理等方式，分类推进农村生活污水、厕所粪污、黑臭水体治理；建成粪液集中处理阳光沤肥棚5处、生物质颗粒加工厂2个，秸秆综合利用率达到95.1%。

　　近年来，彬州市始终坚持以推进乡村治理能力和治理水平现代化，健全自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系为目标，牢固树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，不断增强广大农民群众获得感、幸福感。

　　坚持自治增活力。全市坚持以农村基层党组织建设为统领，各村以“一约四会”为抓手，建立农村三级网格390个，在10个镇办、169个村（社区）建立言和工作室，邀请有调解经验的在职干部、“五老”人士及乡贤参与人民调解工作，使群众矛盾纠纷化解在源头、处理在基层。

　　坚持法治强保障。该市创新“五链共治、法在基层”工作机制，建立了以村、镇、市为单位的三级三轮调解体系+各行各业调委会+速裁的“多元调解+速裁”诉源治理模式，并将部分人民调解员和特邀调解员编入速裁团队之中，实行“1+1+1+1”团队模式，即员额法官、法官助理、书记员、人民调解员各一名，并在刑事审判庭积极推进刑事速裁。

　　坚持德治扬正气。该市常态化开展社会主义核心价值观进农村活动，全市组建百人宣讲团，打造“彬彬有理宣讲会”“大喇叭讲堂”等宣讲服务项目，开展“彬州好家风”新时代文明实践系列宣讲等活动，引导农民以喜闻乐见的形式学习党的政策，移风易俗，革除铺张浪费、高价彩礼、厚葬薄养等陋习，让党的理论政策飞进寻常百姓家。同时，积极开展“美丽庭院”“十星级文明户”“彬州好人”评选等活动，推动全市村风、民风不断向善向美。